3月18日，國家發(fā)展改革委等五部門(mén)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。

意見(jiàn)總體要求，到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場(chǎng)潛力加快釋放，綠證國際應用穩步推進(jìn)，實(shí)現全國范圍內綠證暢通流動(dòng)。到2030年，綠證市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì )自主消費綠色電力需求顯著(zhù)提升，綠證市場(chǎng)高效有序運行，綠證國際應用有效實(shí)現，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

意見(jiàn)指出，健全綠證自愿消費機制。鼓勵相關(guān)用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費比例。發(fā)揮政府部門(mén)、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩步提升綠色電力消費水平。鼓勵企業(yè)主動(dòng)披露綠色電力消費情況。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，逐年提高綠色電力消費比例，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)綠色轉型。建設一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車(chē)充綠電。鼓勵居民消費綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機構為居民購買(mǎi)綠證提供更便利服務(wù)，將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價(jià)指標。研究建立以綠證為基礎的綠色電力消費分檔分級標識。

提升綠色電力交易規模。加快提升以綠色電力和對應綠色電力環(huán)境價(jià)值為標的物的綠色電力交易規模，穩步推動(dòng)風(fēng)電(含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電)、太陽(yáng)能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)，以及生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易。

意見(jiàn)提到，完善全國統一的綠證交易體系，強化綠證交易平臺建設。推動(dòng)發(fā)用雙方簽訂綠證中長(cháng)期購買(mǎi)協(xié)議。支持代理機構參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設立省級綠證賬戶(hù)，完善電網(wǎng)代理購電相應存量水電綠證的劃轉機制。

完善綠色電力交易機制。推進(jìn)多年、年度、月度以及月內綠色電力交易機制建設，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買(mǎi)協(xié)議。鼓勵各地通過(guò)綠色電力交易形式落實(shí)國家能源戰略、規劃，有效擴大跨省跨區供給。鼓勵具備條件的地區結合分布式新能源資源稟賦和用戶(hù)實(shí)際需求，推動(dòng)分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。

建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，制定綠色電力消費核算規范，明確綠色電力消費核算流程和核算方法。開(kāi)展綠色電力消費核算服務(wù)，為企業(yè)提供權威的綠色電力消費清單。完善綠色電力消費統計排名維度和層級。

原文見(jiàn)下：

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2025〕262號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、數據管理部門(mén)，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司，有關(guān)中央企業(yè)，北京、廣州、內蒙古電力交易中心，水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院：

加快推進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證)市場(chǎng)建設，是以更大力度推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要內容，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的內在要求。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國能源法》有關(guān)規定，加快建立綠色能源消費促進(jìn)機制，推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升全社會(huì )綠色電力消費水平，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力培育綠證市場(chǎng)，激發(fā)綠色電力消費需求，引導綠證價(jià)格合理體現綠色電力環(huán)境價(jià)值，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場(chǎng)潛力加快釋放，綠證國際應用穩步推進(jìn)，實(shí)現全國范圍內綠證暢通流動(dòng)。到2030年，綠證市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì )自主消費綠色電力需求顯著(zhù)提升，綠證市場(chǎng)高效有序運行，綠證國際應用有效實(shí)現，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

二、穩定綠證市場(chǎng)供給

(一)及時(shí)自動(dòng)核發(fā)綠證。加快可再生能源發(fā)電項目建檔立卡，原則上當月完成上個(gè)月并網(wǎng)項目建檔立卡。強化國家綠證核發(fā)交易系統功能技術(shù)支撐，依據電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項目月度結算電量，逐月統一批量自動(dòng)核發(fā)綠證，原則上當月完成上個(gè)月電量對應綠證核發(fā)。

(二)提升綠色電力交易規模。加快提升以綠色電力和對應綠色電力環(huán)境價(jià)值為標的物的綠色電力交易規模，穩步推動(dòng)風(fēng)電(含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電)、太陽(yáng)能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)，以及生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易。

(三)健全綠證核銷(xiāo)機制。完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，規范綠證核銷(xiāo)機制。對已聲明完成綠色電力消費的綠證，依據綠色電力消費認證憑證或其他聲明材料予以核銷(xiāo);對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費的綠證，超過(guò)有效期后自動(dòng)予以核銷(xiāo);對申請中國核證自愿減排量(CCER)的深遠海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，在完成減排量核查和登記后，對減排量對應的綠證予以核銷(xiāo)。

(四)支持綠證跨省流通。推動(dòng)綠證在全國范圍內合理流通，各地區不得以任何方式限制綠證交易區域。支持發(fā)用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易，推動(dòng)綠證在更大范圍內優(yōu)化配置。

三、激發(fā)綠證消費需求

(五)明確綠證強制消費要求。依法穩步推進(jìn)綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數據中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平;國家樞紐節點(diǎn)新建數據中心綠色電力消費比例在80%基礎上進(jìn)一步提升。在有條件的地區分類(lèi)分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠(chǎng)、綠電園區等，鼓勵其實(shí)現100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì )和公司治理(ESG)報告體系。

(六)健全綠證自愿消費機制。鼓勵相關(guān)用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費比例。發(fā)揮政府部門(mén)、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩步提升綠色電力消費水平。鼓勵企業(yè)主動(dòng)披露綠色電力消費情況。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，逐年提高綠色電力消費比例，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)綠色轉型。建設一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車(chē)充綠電。鼓勵居民消費綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機構為居民購買(mǎi)綠證提供更便利服務(wù)，將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價(jià)指標。研究建立以綠證為基礎的綠色電力消費分檔分級標識。

(七)完善金融財政相關(guān)支持政策。加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動(dòng)等開(kāi)展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價(jià)標準，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。

四、完善綠證交易機制

(八)健全綠證市場(chǎng)價(jià)格機制。健全綠證價(jià)格形成機制，加強綠證價(jià)格監測，研究建立綠證價(jià)格指數，引導綠證價(jià)格在合理水平運行。參考綠證單獨交易價(jià)格，合理形成綠色電力交易中的綠證價(jià)格。

(九)優(yōu)化綠證交易機制。完善全國統一的綠證交易體系，強化綠證交易平臺建設。推動(dòng)發(fā)用雙方簽訂綠證中長(cháng)期購買(mǎi)協(xié)議。支持代理機構參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設立省級綠證賬戶(hù)，完善電網(wǎng)代理購電相應存量水電綠證的劃轉機制。

(十)完善綠色電力交易機制。推進(jìn)多年、年度、月度以及月內綠色電力交易機制建設，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買(mǎi)協(xié)議。鼓勵各地通過(guò)綠色電力交易形式落實(shí)國家能源戰略、規劃，有效擴大跨省跨區供給。鼓勵具備條件的地區結合分布式新能源資源稟賦和用戶(hù)實(shí)際需求，推動(dòng)分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。

五、拓展綠證應用場(chǎng)景

(十一)加快綠證標準體系建設。研究綠證相關(guān)標準體系，編制綠色電力消費標準目錄，按照急用先行原則，加快各類(lèi)標準制定工作。推動(dòng)綠證與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標準有效銜接。

(十二)建立綠色電力消費核算機制。建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，制定綠色電力消費核算規范，明確綠色電力消費核算流程和核算方法。開(kāi)展綠色電力消費核算服務(wù)，為企業(yè)提供權威的綠色電力消費清單。完善綠色電力消費統計排名維度和層級。

(十三)開(kāi)展綠色電力消費認證。制定綠色電力消費認證相關(guān)技術(shù)標準、規則、標識，建立符合我國國情的綠色電力消費認證機制，鼓勵第三方認證機構開(kāi)展面向不同行業(yè)和領(lǐng)域的綠色電力消費認證，推進(jìn)認證結果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應用。鼓勵相關(guān)主體積極使用綠色電力消費標識，提高其品牌形象和市場(chǎng)競爭力。

(十四)推動(dòng)綠證與其他機制有效銜接。推動(dòng)將可再生能源電力消納責任權重壓實(shí)至重點(diǎn)用能單位，使用綠證用于權重核算。逐步擴大綠色電力消費比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。推動(dòng)將綠色電力消費要求納入重點(diǎn)用能和碳排放單位節能降碳管理辦法。加強綠證與碳排放核算銜接，強化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標識中的應用。

六、推動(dòng)綠證應用走出去

(十五)推動(dòng)綠證標準國際化。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，統籌做好國際標準和國內標準編制。推動(dòng)我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升標準的權威性和認可度。加快綠色電力消費國際標準編制，推動(dòng)我國綠色電力消費標準轉化為國際標準。做好通用核算方法和標準國際推廣工作。

(十六)加強國際合作交流。在政府間機制性對話(huà)中將綠證作為重要議題，支持各類(lèi)機構及企業(yè)針對綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應用等工作與國際社會(huì )開(kāi)展務(wù)實(shí)交流與合作，引導貿易伙伴認可中國綠證。與國際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動(dòng)擴大中國綠證使用場(chǎng)景。培育具有國際影響力的綠色電力消費認證機構，鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費倡議國際組織，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強企業(yè)綠色競爭力。

(十七)強化政策宣介服務(wù)。靈活多樣開(kāi)展綠證政策宣貫活動(dòng)，推動(dòng)形成主動(dòng)消費綠色電力的良好氛圍。鼓勵開(kāi)展宣貫會(huì )、洽談會(huì )等促進(jìn)綠證交易的活動(dòng)。鼓勵各地，特別是京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等綠證需求較多的地區，探索設立綠證綠電服務(wù)中心，更好滿(mǎn)足綠色電力消費需求。

國家能源局會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綠證市場(chǎng)監測，加強綠證與其他機制的統籌銜接，共同推動(dòng)綠證市場(chǎng)建設，營(yíng)造消費綠色電力良好氛圍。綠證核發(fā)機構和各綠證交易平臺要認真落實(shí)主體責任，高效規范做好綠證核發(fā)和交易。各省級能源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織相關(guān)用能單位落實(shí)好綠色電力消費比例目標要求。國家能源局各派出機構做好轄區內綠證市場(chǎng)監管。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

工業(yè)和信息化部

商 務(wù) 部

國 家 數 據 局

2025年3月6日

來(lái)源：國家發(fā)展改革